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        關于《中華人民共和國測繪法修正案(征求意見稿)》公開征求意見的通知


        關于《中華人民共和國測繪法修正案(征求意見稿)》公開征求意見的通知

         

        各級測繪地理信息行政主管部門、各測繪地理信息單位:

        為了進一步加強地理信息安全監管,促進地理信息社會化服務,由國土資源部、測繪地理信息局起草,報請國務院審議,經修改形成了《中華人民共和國測繪法修正案(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。為了增強立法工作的透明度,提高立法質量,國務院法制辦公室廣泛征求意見。希望各部門、各單位高度關注,就如何進一步加強公共服務平臺建設、開展地理國情監測等提出意見建議,并在2015814日前,通過以下三種方式提出意見:

        (一)登陸中國政府法制信息網,通過網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》,對征求意見稿提出意見(網址:http://www.chinalaw.gov.cn)。

        (二)通過信函方式將意見寄至:北京市2067信箱(郵政編碼:100035),并請在信封上注明“測繪法修改征求意見”字樣。

        (三)通過電子郵件方式將意見發送至:chf@chinalaw.gov.cn

         

        附件:中華人民共和國測繪法修正案(征求意見稿)

         

        江蘇省測繪地理信息局

        2015731

         

        附件

         

         

        中華人民共和國測繪法

        (征求意見稿)

         

        第一章

         

        第一條 為了加強測繪管理,促進測繪事業發展,保障測繪事業為國家經濟建設、國防建設和社會發展服務,制定本法。

        第二條 在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動,應當遵守本法。

        本法所稱測繪,是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。

        第三條 測繪事業是經濟建設、國防建設、社會發展的基礎性事業。各級人民政府應當加強對測繪工作的領導。

        第四條 國務院測繪地理信息行政主管部門負責全國測繪工作的統一監督管理。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工,負責本部門有關的測繪工作。

        縣級以上地方人民政府測繪地理信息行政主管部門負責本行政區域測繪工作的統一監督管理??h級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工,負責本部門有關的測繪工作。

        軍隊測繪導航主管部門負責管理軍事部門的測繪工作,并按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責管理海洋基礎測繪工作。

        第五條 從事測繪活動,應當使用國家規定的測繪基準和測繪系統,執行國家規定的測繪技術規范和標準。

        第六條 國家鼓勵測繪科學技術的創新和進步,采用先進的技術和設備,提高測繪水平。

        對在測繪科學技術進步中做出重要貢獻的單位和個人,按照國家有關規定給予獎勵。

        第七條 外國的組織或者個人在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動,必須經國務院測繪地理信息行政主管部門會同軍隊測繪導航主管部門批準,并遵守中華人民共和國的有關法律、行政法規的規定。

        外國的組織或者個人在中華人民共和國領域從事測繪活動,必須與中華人民共和國有關部門或者單位依法采取合資、合作的形式進行,并不得涉及國家秘密和危害國家安全。

         

        第二章 測繪基準和測繪系統

         

        第八條 國家設立和采用全國統一的大地基準、高程基準、深度基準和重力基準,其數據由國務院測繪地理信息行政主管部門審核,并與國務院其他有關部門、軍隊測繪導航主管部門會商后,報國務院批準。

        第九條 國家建立全國統一的大地坐標系統、平面坐標系統、高程系統、地心坐標系統和重力測量系統,確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規范和要求由國務院測繪地理信息行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪導航主管部門制定。

        第十條  縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當加強對用于測繪基準的衛星導航定位基準站的管理,建立統一的衛星導航定位基準服務系統,提供導航定位基準信息服務。

        前款所稱衛星導航定位基準站,是指對衛星導航信號進行長期連續觀測,獲取觀測數據,并通過通信設施將觀測數據實時或者定時傳送至數據中心的地面固定觀測站。

        第十一條  因建設、城市規劃和科學研究的需要,大城市和國家重大工程項目確需建立相對獨立的平面坐標系統的,由國務院測繪地理信息行政主管部門批準;其他確需建立相對獨立的平面坐標系統的,由省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門批準。

        建立相對獨立的平面坐標系統,應當與國家坐標系統相聯系。

         

        第三章 基礎測繪

         

        第十二條 基礎測繪是公益性事業。國家對基礎測繪實行分級管理。

        本法所稱基礎測繪,是指建立全國統一的測繪基準和測繪系統,進行基礎航空攝影,獲取基礎地理信息的遙感資料,測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品,建立、更新基礎地理信息系統。

        第十三條 國務院測繪地理信息行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪導航主管部門組織編制全國基礎測繪規劃,報國務院批準后組織實施。

        縣級以上地方人民政府測繪地理信息行政主管部門會同本級人民政府其他有關部門根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規劃和本行政區域內的實際情況,組織編制本行政區域的基礎測繪規劃,報本級人民政府批準后組織實施。

        第十四條 軍隊測繪導航主管部門負責編制軍事測繪規劃,按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責編制海洋基礎測繪規劃,并組織實施。

        第十五條 縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算。

        國務院發展和改革主管部門會同國務院測繪地理信息行政主管部門,根據全國基礎測繪規劃,編制全國基礎測繪年度計劃。

        縣級以上地方人民政府發展和改革主管部門會同同級測繪地理信息行政主管部門,根據本行政區域的基礎測繪規劃,編制本行政區域的基礎測繪年度計劃,并分別報上一級主管部門備案。

        國家對邊遠地區、少數民族地區的基礎測繪給予財政支持。

        第十六條 基礎測繪成果應當定期進行更新,國民經濟、國防建設和社會發展急需的基礎測繪成果應當及時更新。

        基礎測繪成果的更新周期根據不同地區國民經濟和社會發展的需要確定。

        第十七條 縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當根據應急預案的要求,為國家應對突發事件及時提供地圖、基礎地理信息數據等測繪成果,根據需要做好遙感監測、導航定位等應急測繪保障工作。

        第十八條 縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當會同其他有關部門開展地理國情監測。地理國情監測成果應當嚴格管理、規范使用。

         

        第四章 界線測繪和其他測繪

         

        第十九條 中華人民共和國國界線的測繪,按照中華人民共和國與相鄰國家締結的邊界條約或者協定執行。中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖,由外交部和國務院測繪地理信息行政主管部門擬訂,報國務院批準后公布。

        第二十條 行政區域界線的測繪,按照國務院有關規定執行。省、自治區、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區域界線的標準畫法圖,由國務院民政部門和國務院測繪地理信息行政主管部門擬訂,報國務院批準后公布。

        第二十一條 縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當加強對不動產測繪的管理。

        測量土地、建筑物、構筑物和地面其他附著物的權屬界址線,應當按照縣級以上人民政府確定的權屬界線的界址點、界址線或者提供的有關登記資料和附圖進行。權屬界址線發生變化時,有關當事人應當及時進行變更測繪。

        第二十二條 城市建設領域的工程測量活動,與房屋產權、產籍相關的房屋面積的測量,應當執行由國務院建設行政主管部門、國務院測繪地理信息行政主管部門負責組織編制的測量技術規范。

        水利、能源、交通、通信、資源開發和其他領域的工程測量活動,應當按照國家有關的工程測量技術規范進行。

        第二十三條 建立地理信息系統,必須采用符合國家標準的基礎地理信息數據。

         

        第五章 測繪資質資格

         

        第二十四條 國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度。

        從事測繪活動的單位應當具備下列條件,并依法取得相應等級的測繪資質證書后,方可從事測繪活動:

        (一)有與其從事的測繪活動相適應的專業技術人員;

        (二)有與其從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施;

        (三)有健全的技術、質量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度和測繪成果及資料檔案管理制度;

        (四)具備國務院測繪地理信息行政主管部門規定的其他條件。

        第二十五條  國務院測繪地理信息行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質審查、發放資質證書,具體辦法由國務院測繪地理信息行政主管部門商國務院其他有關部門規定。

        軍隊測繪導航主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質審查。

        第二十六條 測繪單位不得超越其資質等級許可的范圍從事測繪活動或者以其他測繪單位的名義從事測繪活動,并不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。

        測繪項目實行承發包的,測繪項目的發包單位不得向不具有相應測繪資質等級的單位發包或者迫使測繪單位以低于測繪成本承包。

        測繪單位不得將承包的測繪項目轉包。

        第二十七條 從事測繪活動的專業技術人員應當具備相應的執業資格條件,具體辦法由國務院測繪地理信息行政主管部門會同國務院人力資源社會保障行政主管部門規定。

        第二十八條 測繪人員進行測繪活動時,應當持有測繪作業證件。

        任何單位和個人不得妨礙、阻撓測繪人員依法進行測繪活動。

        第二十九條 測繪單位的資質證書、測繪專業技術人員的執業證書和測繪人員的測繪作業證件的式樣,由國務院測繪地理信息行政主管部門統一規定。

         

        第六章 測繪成果

         

        第三十條 國家實行測繪成果匯交制度。

        測繪項目完成后,測繪項目出資人或者承擔國家投資的測繪項目的單位,應當向國務院測繪地理信息行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎測繪項目的,應當匯交測繪成果副本;屬于非基礎測繪項目的,應當匯交測繪成果目錄。負責接收測繪成果副本和目錄的測繪地理信息行政主管部門應當出具測繪成果匯交憑證,并及時將測繪成果副本和目錄移交給保管單位。測繪成果匯交的具體辦法由國務院規定。

        國務院測繪地理信息行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門應當定期編制測繪成果目錄,向社會公布。

        第三十一條 測繪成果保管單位應當采取措施保障測繪成果的完整和安全,并按照國家有關規定向社會公開和提供利用。

        測繪成果屬于國家秘密的,適用國家保密法律、行政法規的規定;需要對外提供的,按照國務院和中央軍事委員會規定的審批程序執行。

        第三十二條 使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目以及涉及測繪航空航天遙感影像獲取的其他項目,有關部門在批準立項前應當征求本級人民政府測繪地理信息行政主管部門的意見,有適宜測繪成果的,應當充分利用已有的測繪成果,避免重復測繪。

        第三十三條 基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果,用于國家機關決策和社會公益性事業的,應當無償提供。

        前款規定之外的,依法實行有償使用制度;但是,政府及其有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益的需要,可以無償使用。

        測繪成果使用的具體辦法由國務院規定。

        第三十四條 中華人民共和國領域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數據,由國務院測繪地理信息行政主管部門審核,并與國務院其他有關部門、軍隊測繪導航主管部門會商后,報國務院批準,由國務院或者國務院授權的部門公布。

        第三十五條 各級人民政府應當加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯網地圖服務的監督管理,保證地圖質量,維護國家主權、安全和利益。具體辦法由國務院規定。

        各級人民政府應當加強對國家版圖意識的宣傳教育,增強公民的國家版圖意識。國家版圖意識教育應當納入中小學教學內容。

        第三十六條  測繪單位應當對其完成的測繪成果質量負責??h級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當加強對測繪成果質量的監督管理。

        第三十七條  縣級以上人民政府應當推動地理信息資源互聯互通、共建共享,采取措施引導和支持企業提供地理信息社會化服務,促進地理信息產業發展。

        縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當通過地理信息公共服務平臺及時向社會提供地理信息公共服務。

         

        第七章 測量標志保護

         

        第三十八條 任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志,不得侵占永久性測量標志用地,不得在永久性測量標志安全控制范圍內從事危害測量標志安全和使用效能的活動。

        本法所稱永久性測量標志,是指各等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點和衛星定位點的木質覘標、鋼質覘標和標石標志,以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標志和海底大地點設施。

        第三十九條 永久性測量標志的建設單位應當對永久性測量標志設立明顯標記,并委托當地有關單位指派專人負責保管。

        第四十條 進行工程建設,應當避開永久性測量標志;確實無法避開,需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的,應當經省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門批準;涉及軍用控制點的,應當征得軍隊測繪導航主管部門的同意。所需遷建費用由工程建設單位承擔。

        第四十一條  測繪人員使用永久性測量標志,必須持有測繪作業證件,并保證測量標志的完好。

        保管測量標志的人員應當查驗測量標志使用后的完好狀況。

        第四十二條 縣級以上人民政府應當采取有效措施加強測量標志的保護工作。

        縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當按照規定檢查、維護永久性測量標志。

        鄉級人民政府應當做好本行政區域內的測量標志保護工作。

         

        第八章 監督管理

         

        第四十三條 國務院測繪地理信息行政主管部門應當會同國務院其他有關部門建立地理信息安全防控技術體系,并加強對地理信息安全的監督管理。

        第四十四條 地理信息生產、使用單位應當對屬于國家秘密的地理信息提供、使用情況進行登記并長期保存。

        任何單位和個人不得非法獲取、持有、轉讓、轉借、提供、買賣和使用屬于國家秘密的地理信息,不得在互聯網及其他公共信息網絡上傳、標注、傳輸和發布屬于國家秘密的地理信息。

        第四十五條 建設衛星導航定位基準站的,建設單位應當報國務院測繪地理信息行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門備案。國務院測繪地理信息行政主管部門應當匯總全國衛星導航定位基準站建設備案情況,定期向軍隊測繪導航主管部門通報。具體辦法由國務院測繪地理信息行政主管部門會同國務院其他有關部門規定。

        第四十六條 衛星導航定位基準站建設和運行維護單位應當建立符合要求的數據接收、處理、存儲、傳輸、使用安全保障制度,并遵守國家保密法律、行政法規的規定。衛星導航定位基準站建設和運行維護不得危害國家安全。

        縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當會同其他有關部門及時給予指導。

        第四十七條  縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應當對測繪單位及其從業人員實施信用管理,并將其信用狀況及時向社會公示。

        第四十八條  縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門履行監督管理職責,有權采取下列措施進行監督檢查:

        (一)進入測繪活動場所或者使用屬于國家秘密的測繪成果的單位進行現場檢查;

        (二)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;

        (三)查封、扣押涉嫌違法的設備、工具、原材料等。

        被檢查的單位和個人應當配合,如實提供有關文件、資料,不得隱瞞、拒絕和阻礙。

        發現違反國家安全、保密等法律、行政法規的,應當及時移送有關部門。

         

        第九章 法律責任

         

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